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民诉法修正案草案二审 环保组织公益诉讼无望2021-09-07 09:53

本文摘要:作者田享华每两个月,全国人民代表大会常务委员会就有例行会议,这次是8月27日到31日。对某个国家的权力机构来说,最重要的当然是法律的制定,这次有几个非常重要的法律草案被审查,引起了很多关注。 其中《民事诉讼法》修正案草案前已有一审,征求社会意见,这次是二审,在我国立法惯例中,通常在三审时将草案投票,通过后发表,但争议少,在二审时投票。

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作者田享华每两个月,全国人民代表大会常务委员会就有例行会议,这次是8月27日到31日。对某个国家的权力机构来说,最重要的当然是法律的制定,这次有几个非常重要的法律草案被审查,引起了很多关注。

其中《民事诉讼法》修正案草案前已有一审,征求社会意见,这次是二审,在我国立法惯例中,通常在三审时将草案投票,通过后发表,但争议少,在二审时投票。这项法律也属于基本法律的范畴,但修正案的争论远不如前几天《刑事诉讼法》的修正案那么大,即使在法律界和法学界,这项民事基本法律也没有引起很大的波澜。

当然,这并不意味着第二次审判将对此表决。事实上,对大多数人来说,他们更有可能遇到民事诉讼。

但是,律师界提出了律师费用的合理分担机制和律师异地申请调查命令的规定等意见,在司法实践和司法说明中有涉猎的方法,但是需要提高到法律水平。对这项法律的期待很多,也许还是民间环境保护组织,他们期待这项法律能够代替提起环境公益诉讼。现在只有检察机关和政府机关被赋予了这个职权,但在实践中,他们决不提起这样的诉讼。

如果这个诉讼门槛,许多民间环境保护组织可以代替法律和环境知识背景不足的污染受害者提起诉讼,抑制环境污染,至少这些污染企业必须正视诉讼。但是,这样可能会招致滥诉的风险,大家可能会起诉企业,也可能会招致新的麻烦。因此,目前看到的二审原稿拒绝了这个要求。

《精神卫生法》的草案也备受瞩目。由于经常暴露的强制治疗精神患者的问题,社会对此感到担心。但是,民间关注这个领域的人相当少,他们的意见很明确,但是声音很弱。

只是,在开门立法的大原则下,尽管没有人积极反馈,但他们的关心却得到了立法的反应。《环境保护法》修正案的草案也在本次会议上进行审议,专家分析,新版《环境保护法》有可能在年内发售。迄今为止,由于相关部委和专家之间的意见不同,《环境保护法》修正案的草案没有进入全国人民代表大会常务委员会的审议阶段。这次常务委员会会议审议国务院今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告书、今年以来预算执行情况的报告书、县级基本财力保障机制的运行情况的报告书等。

这其实也体现了全国人民代表大会对行政机关的监督作用,3月全国人民代表大会通过的相关报告,现在的进展情况如何,不能等到明年3月两会再审,特别是经济形势的变化很快,调整年初的计划和方案也是合理的。但是,这些报告能否向全国人民公开,很难接受社会监督。县级基本财力保障机制运行情况的报告是新的,在一定程度上由于经济形势不佳,房地产业宏观规制难以继承地方土地财政,挑战县级财政。

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当然,真正有挑战的可能是中西部财力本来就不富裕的县。缺乏自己的财力,县级政府只能依靠转移支付,基本上没什么大不了的。原本地方政府有财力与事权一致的说法,但对县级政府来说,所谓的事权其实很小,上级政府决定了重大事项,他们主要是执行政策和决定。

因此,本次《预算法》修正案的草案将该说法改为财力保障与支出责任一致,对于一部分县级政府的财政困难,公众也应该理解,当然不能认为都是饮食财政。目前,全国人民代表大会常务委员会专门审议这个问题,可能会给缓和地方财政困境带来新的启示。


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